Разрешение на работу — документ, который подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Россию в визовом порядке, и других категорий иностранцев в случаях, предусмотренных Законом № 115-ФЗ, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (абз. 17 п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ).
Не требуется получать разрешение на работу, в частности, иностранным гражданам, перечисленным в пп. 1 — 14 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ. Особенности осуществления трудовой деятельности на территории России отдельными категориями иностранцев установлены, в частности:
— в связи с проведением Международного конкурса имени П.И. Чайковского (п. 4.11 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, Федеральный закон от 06.06.2019 № 121-ФЗ). Дирекции конкурса не нужно получать разрешение на привлечение и использование иностранцев в качестве членов жюри конкурса. Они вправе трудиться в России без разрешения на работу или патента;
— в связи с подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству, тренировками сборной России по профессиональному мастерству для участия в международных соревнованиях (п. 4.1 ст. 13, ст. 13.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Иностранцы, которые привлекаются на период подготовки и проведения этих мероприятий, вправе трудиться в России без разрешения на работу. Для проведения тренировок иностранцев можно привлечь на срок не более 30 дней.
По общему правилу если в течение срока действия разрешения на работу у иностранного гражданина изменились фамилия, имя или отчество либо реквизиты документа, удостоверяющего его личность на территории РФ и признаваемого РФ в этом качестве, то соответствующие изменения требуется внести в разрешение на работу (п. 11 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Изменения вносит выдавший разрешение территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, куда иностранный гражданин обязан обратиться в течение 7 рабочих дней:
— со дня въезда в РФ, если упомянутые изменения произошли за пределами России;
— со дня изменения фамилии, имени или отчества либо реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранца, если эти изменения произошли на территории РФ.
Для некоторых категорий иностранцев Законом № 115-ФЗ предусмотрены особенности внесения указанных изменений. Например, в отношении высококвалифицированных специалистов такие особенности установлены в абз. 1 п. 19.1 ст. 13.2 названного Закона.
Сведения, приведенные в разрешении на работу, должны соответствовать информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. В противном случае доказать, что разрешение на работу принадлежит данному гражданину, может быть проблематично. Кроме того, если контролирующие органы выявят несоответствие сведений в указанных документах, работодатель (заказчик работ, услуг) может быть привлечен к административной ответственности за использование труда иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, когда оно требуется в соответствии с федеральным законом. Ответственность за такое нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а при его совершении в Москве (Санкт-Петербурге) либо в Московской (Ленинградской) области — ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы
Временно пребывающие в России иностранцы, которые прибыли в РФ в порядке, не требующем получения визы, по общему правилу для осуществления трудовой деятельности в РФ должны получать патент.
Разрешение на работу должны получать, например, «безвизовые» иностранцы, которые являются высококвалифицированными специалистами, а также члены их семей.
Осуществление иностранцем трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу
По общему правилу временно пребывающие в РФ иностранные граждане, работающие на основании разрешения на работу, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им выдано такое разрешение, и только по указанной в данном документе профессии (должности, специальности, виду трудовой деятельности) (п. 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 № 564н. Так, согласно п. 1 Приложения к названному Приказу временно пребывающие в России иностранный гражданин, лицо без гражданства вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, только по профессиям и должностям, перечень которых содержится в данном пункте, в следующих случаях:
а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;
б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер, что определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия выданного ему разрешения на работу.
Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы
По общему правилу иностранные граждане, которые прибыли в РФ в порядке, требующем получения визы, вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу (абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Исключения предусмотрены лишь для некоторых категорий «визовых» иностранцев, например для аккредитованных в РФ журналистов (пп. 5 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).
Особенности осуществления трудовой деятельности на территории России отдельными категориями иностранцев установлены, в частности:
• в связи с проведением Международного конкурса имени П.И. Чайковского. Иностранцы — члены жюри конкурса вправе трудиться в России без разрешения на работу;
• в связи с подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству, тренировками сборной России по профессиональному мастерству для участия в международных соревнованиях. Иностранцы, которые привлекаются на период подготовки и проведения этих мероприятий, вправе трудиться в России без разрешения на работу. Для проведения тренировок иностранцев можно привлечь на срок не более 30 дней.
Квоту на выдачу разрешений на работу устанавливает Правительство РФ (п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ). В 2023 г. такая квота составляет 123 943 разрешений (п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2171). Без учета установленных квот разрешения на работу выдаются, в частности, следующим лицам:
— иностранным гражданам — квалифицированным специалистам, которые трудоустраиваются по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с Перечнем профессий (специальностей и должностей), утвержденным Приказ Минтруда России от 15.05.2023 № 459н (п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ, п. п. 1, 5.2.173 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610);
— высококвалифицированным иностранным специалистам или членам их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).
Порядок получения разрешения на работу иностранным гражданам предусмотрен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 01.08.2020 № 541. Чаще всего заявителем при оформлении разрешения на работу «визовому» иностранцу является работодатель, заказчик работ (услуг). От имени заявителя может выступать иное лицо, уполномоченное на такие действия на основании доверенности, выданной в соответствии со ст. 185 ГК РФ (пп. 2.1 п. 2, п. 3 Административного регламента).
Разрешения на работу «визовым» иностранцам оформляют и выдают подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в оформлении и выдаче таких разрешений по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 20, пп. 20.2.2 п. 20 Административного регламента).
Рассмотрим общий порядок получения разрешения на работу для «визового» иностранца:
Когда разрешение на работу аннулируется
Разрешение на работу аннулируется, если «визовый» иностранец в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему такого разрешения не подтвердит владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены международным договором РФ и ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ. Эти выводы следуют из п. п. 1, 7 ст. 15.1, п. 9.1-1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.
Например, в п. 6 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ определено, что указанное требование не распространяется на следующих иностранных граждан:
• журналистов, которые работают в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, которые учреждены специально для распространения массовой информации на иностранных языках;
• высококвалифицированных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в порядке ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ.
Разрешение на работу может быть аннулировано и в других случаях. Например, если иностранец выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания или находится за пределами РФ более шести месяцев. Это следует из пп. 8, 9 п. 9 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.
Информация подготовлена по материалам «Что нужно знать о трудовой деятельности работников, имеющих разрешение на работу» (СПС КонсультантПлюс. 2023)